Hrvatska je 2024. za državne potpore izdvojila 1,05 % bruto domaćeg proizvoda (BDP-a), a EU kao cjelina 0,94 %, prema usporedivim podacima Europske komisije. Godinu ranije Hrvatska je bila na 1,89 %, a pad je ponajviše posljedica ukidanja kriznih mjera. Prema Ministarstvu financija, koje u ukupni iznos ubraja i naknade za javne usluge, potpore su iznosile 1.449,1 milijun eura ili 1,69 % BDP-a, uz još 205,7 milijuna eura potpora male vrijednosti. Hrvatska relativno više od EU-a daje za sektorske i regionalne potpore te za istraživanje i inovacije, gdje je s oko 0,15 % BDP-a druga u EU-u. Nova pravila o skupnom izuzeću trebala bi se primjenjivati od 2027., a najviši iznos potpora male vrijednosti je 300.000 eura u tri godine.
Državna potpora je svaka selektivna prednost koju država, jedinica lokalne samouprave ili javna institucija iz javnih sredstava daje pojedinim poduzećima, primjerice bespovratna sredstva, povoljni krediti, jamstva, porezne olakšice ili oslobođenja od doprinosa. Pravo EU-a potpore u načelu zabranjuje, osim kad služe ciljevima koje EU priznaje i poštuju propisana pravila. Analiza uspoređuje Hrvatsku i EU prema dva službena izvora, pregledu državnih potpora Europske komisije (State aid Scoreboard) i godišnjem izvješću Ministarstva financija, i objašnjava pravila koja poduzetnici trebaju znati.
Ukratko
- Prema Europskoj komisiji Hrvatska je 2024. za državne potpore izdvojila 1,05 % BDP-a, a EU-27 0,94 % (168,23 milijarde eura).
- Prema Ministarstvu financija potpore u Hrvatskoj iznosile su 1.449,1 milijun eura (1,69 % BDP-a). Prema našem izračunu, razliku ponajviše objašnjavaju naknade za javne usluge u prometu, radiodifuziji i poštanskim uslugama, kojih je bilo 612,9 milijuna eura.
- Krizne potpore za COVID-19 i rat u Ukrajini u Hrvatskoj su pale s 1.110,2 milijuna eura u 2022. na 2,5 milijuna u 2024.
- Hrvatska relativno više daje za sektorski razvoj (22 % potpora), regionalni razvoj (19 %) te istraživanje, razvoj i inovacije (14 %). U EU-u je najveći cilj zaštita okoliša i energija.
- Prema Ministarstvu financija, 82,8 % potpora dodijeljeno je kao bespovratna sredstva, a 14 % kao porezne olakšice.
- Pravila se mijenjaju. Od 1. siječnja 2026. potpore male vrijednosti obvezno se upisuju u središnji registar, a nova Uredba o općem skupnom izuzeću trebala bi se primjenjivati od 1. siječnja 2027.
Ukratko u brojkama
Državne potpore u Hrvatskoj i EU-u, 2024.
Izvori: Europska komisija, State aid Scoreboard 2025 (podaci za 2024., objavljeno 15. siječnja 2026.); Ministarstvo financija, Izvješće o državnim potporama za 2024. godinu (prosinac 2025.); Uredba (EU) 2023/2831.
Koliko Hrvatska izdvaja za državne potpore u usporedbi s EU-om
Europska komisija svake godine objavljuje pregled državnih potpora (State aid Scoreboard), u kojem sve članice prikazuje po istoj metodologiji. Prema izdanju objavljenom 15. siječnja 2026., države članice su 2024. dodijelile 168,23 milijarde eura državnih potpora, 0,94 % BDP-a EU-a i 17 % manje nego 2023. Od toga je 151,90 milijarde eura (0,85 % BDP-a) bilo redovnih potpora za ciljeve EU-a, a 16,33 milijarde kriznih potpora zbog rata u Ukrajini i pandemije.
Hrvatska je u istoj godini izdvojila 1,05 % BDP-a, 0,11 postotnog boda više od razine EU-a kao cjeline. Komisija ističe znatan pad u Hrvatskoj, s 1,89 % u 2023. na 1,05 % u 2024. Krizne mjere u 2024. činile su manje od 2 % hrvatskih potpora, pa je gotovo cijeli iznos bio redovna potpora.
Komisija iz svojih ukupnih iznosa isključuje većinu potpora željeznici i naknade za usluge od općeg gospodarskog interesa, kao što su javni prijevoz ili javna radiotelevizija. Ministarstvo financija ih uključuje, pa za 2024. navodi 1.449,1 milijun eura, odnosno 1,69 % BDP-a. Naknade za javne usluge iznosile su 612,9 milijuna eura (0,72 % BDP-a). Bez njih ostaje oko 0,97 % BDP-a, što je blizu brojke Komisije.
Redovne i krizne potpore
Pandemija i energetska kriza višestruko su povećale potpore u cijelom EU-u. U 2020. države članice dodijelile su 2,41 % BDP-a, a u 2022. još 1,47 %, od čega je polovina bila krizna. U Hrvatskoj su krizne potpore za pandemiju i posljedice rata u Ukrajini u 2022. iznosile 1.110,2 milijuna eura, više od polovine svih potpora. U 2023. pale su na 556,6 milijuna, a u 2024. na 2,5 milijuna eura.
Redovne potpore u Hrvatskoj pritom su rasle, s 1.033,4 milijuna eura u 2022. na 1.524,4 milijuna u 2023., a u 2024. iznosile su 1.446,6 milijuna eura. Te su brojke izračunate iz izvješća Ministarstva financija, koje od izvješća za 2024. u državne potpore više ne ubraja poticaje i izravna plaćanja iz Zajedničke poljoprivredne politike. Zbog te promjene metodologije iznosi za ranije godine u starijim izvješćima nisu usporedivi s novima.
Interaktivni grafikon
Redovne i krizne potpore: Hrvatska i EU
2022.
2023.
2024.
2022.
2023.
2024.
Krizne potpore u Hrvatskoj pale su s 1.110,2 milijuna eura u 2022. na 2,5 milijuna u 2024. Redovne potpore u 2024. iznose 1.446,6 milijuna eura.
Izvori: Ministarstvo financija, Izvješće o državnim potporama za 2024. godinu (prosinac 2025.) (nova metodologija, bez poticaja i izravnih plaćanja u poljoprivredi); Europska komisija, State aid Scoreboard 2025 (podaci za 2024., objavljeno 15. siječnja 2026.). Redovne potpore u Hrvatskoj: izračun Omnia Solutions.
Za što se u Hrvatskoj dodjeljuju potpore
Prema izvješću Ministarstva financija za 2024., najviše potpora dobio je promet (365,9 milijuna eura), uglavnom kao naknade za obavljanje javnog prijevoza. Slijede zaštita okoliša i energetska učinkovitost (172,1 milijun), radiodifuzija i audiovizualne djelatnosti (170,3 milijuna), potpore koje daju jedinice lokalne i područne samouprave (167,4 milijuna) te istraživanje, razvoj i inovacije (160,4 milijuna eura). Regionalne potpore iznosile su 134,9 milijuna eura i većinom su dodijeljene kao porezne olakšice.
Grafikon
Za što se u Hrvatskoj dodjeljuju državne potpore, 2024.
Promet
Zaštita okoliša i energetska učinkovitost
Radiodifuzija i audiovizualne djelatnosti
Potpore jedinica lokalne i područne samouprave
Istraživanje, razvoj i inovacije
Regionalne potpore
Poljoprivreda i ribarstvo
Turizam
Zapošljavanje
Poštanske usluge
Brodogradnja
Širokopojasni internet
Mala i srednja poduzeća
Kultura
COVID-19 i rat u Ukrajini
Osposobljavanje
Ukupno 1.449,1 milijun eura. Promet, radiodifuzija i poštanske usluge uglavnom su naknade za javne usluge (ukupno 612,9 milijuna eura u svim kategorijama).
Izvor: Ministarstvo financija, Izvješće o državnim potporama za 2024. godinu (prosinac 2025.), tablica 2.
Prema metodologiji Komisije, koja je usporediva s drugim članicama, sektorski razvoj čini 22 % hrvatskih potpora, regionalni razvoj 19 %, a istraživanje, razvoj i inovacije 14 %. U EU-u ti su udjeli oko 8 do 9 %, a najveći cilj je zaštita okoliša i energija, na koju otpada 41 % svih potpora. Potpore za istraživanje, razvoj i inovacije u Hrvatskoj iznose oko 0,15 % BDP-a, što je drugi najviši udio u EU-u, nakon Belgije.
Grafikon
Hrvatska i EU: udio pojedinih ciljeva u ukupnim potporama, 2024.
Sektorski razvoj
Regionalni razvoj
Istraživanje, razvoj i inovacije
Hrvatska relativno više izdvaja za sektorske, regionalne i istraživačke potpore. U EU-u najveći je cilj zaštita okoliša i energija, s 41 % ukupnih potpora.
Izvor: Europska komisija, State aid Scoreboard 2025 (podaci za 2024., objavljeno 15. siječnja 2026.). Udjeli za EU-27: izračun Omnia Solutions iz iznosa po ciljevima.
Razlika je i u instrumentima. U EU-u bespovratna sredstva čine oko 58 % potpora, a porezne olakšice oko 22 %. U Hrvatskoj je, prema Ministarstvu financija, 82,8 % potpora dodijeljeno kao bespovratna sredstva i subvencije kamata, 14,0 % kao porezne olakšice i oslobođenja, a 3,2 % kao povoljni krediti, jamstva i ulaganja u kapital. Dio te razlike objašnjavaju naknade za javne usluge, koje su u izvješću u cijelosti iskazane kao bespovratna sredstva, a Ministarstvo ih ubraja u ukupni iznos.
Potpore male vrijednosti (de minimis)
Potpore male vrijednosti su potpore toliko male da ne narušavaju tržišno natjecanje, pa ih ne treba prijaviti Europskoj komisiji. Prema Uredbi (EU) 2023/2831, koja vrijedi od 1. siječnja 2024. do 31. prosinca 2030., jedan poduzetnik u jednoj državi članici smije u bilo kojem razdoblju od tri godine primiti najviše 300.000 eura takvih potpora. Prije je granica bila 200.000 eura u tri fiskalne godine. Za usluge od općeg gospodarskog interesa granica je 750.000 eura, a u primarnoj poljoprivredi 50.000 eura u tri godine.
U Hrvatskoj su 2024. dodijeljene potpore male vrijednosti od 205,7 milijuna eura (0,24 % BDP-a), a 2023. od 252,9 milijuna eura. Većinu daje središnja država, a ostatak jedinice lokalne i područne samouprave. Od 1. siječnja 2026. svaka potpora male vrijednosti mora se u roku od 20 radnih dana upisati u središnji registar. U Hrvatskoj je to Registar državnih potpora i potpora male vrijednosti, javno dostupan na rdp.gov.hr, gdje svaki poduzetnik može provjeriti koliko je potpora već primio.
Karta regionalnih potpora: koliko se može dobiti za ulaganje
Regionalne potpore za ulaganja smiju pokriti samo dio prihvatljivih troškova, a najviši udio određuje karta regionalnih potpora. Prema odluci Europske komisije SA.64581, koja vrijedi od 1. siječnja 2022. do 31. prosinca 2027., cijela Hrvatska je potpomognuto područje. Za velika poduzeća najviši intenzitet je 50 % u Panonskoj i Sjevernoj Hrvatskoj, 40 % u Jadranskoj Hrvatskoj i 35 % u Gradu Zagrebu. Srednja poduzeća imaju dodatnih 10, a mala 20 postotnih bodova za ulaganja s prihvatljivim troškovima do 50 milijuna eura. Za Sisačko-moslavačku županiju, kao područje Fonda za pravednu tranziciju, Europska komisija od 15. ožujka 2023. dopušta više intenzitete, 60 % za velika, 70 % za srednja i 75 % za mala poduzeća. Kako se razlikuju razvijenost i potpore po županijama, prikazali smo u tekstu o regionalnim razlikama u Hrvatskoj.
Interaktivni grafikon
Karta regionalnih potpora 2022.–2027.: najveći intenzitet potpore za ulaganje
Panonska Hrvatska
Sjeverna Hrvatska
Jadranska Hrvatska
Grad Zagreb
Panonska Hrvatska
Sjeverna Hrvatska
Jadranska Hrvatska
Grad Zagreb
Panonska Hrvatska
Sjeverna Hrvatska
Jadranska Hrvatska
Grad Zagreb
Najveći udio prihvatljivih troškova početnog ulaganja koji se smije pokriti regionalnom potporom. U Sisačko-moslavačkoj županiji intenziteti su viši (60, 70 i 75 %).
Izvor: Europska komisija, odluka SA.64581 o karti regionalnih potpora za Hrvatsku od 1. siječnja 2022. do 31. prosinca 2027. i izmjena za Sisačko-moslavačku županiju od 15. ožujka 2023.
Na regionalnim potporama temelji se i Zakon o poticanju ulaganja, prema kojem ulagači mogu dobiti porezne olakšice za porez na dobit i bespovratne potpore za nova radna mjesta, čija visina ovisi o nezaposlenosti u županiji. Kako se olakšice računaju, opisali smo u tekstu o poreznim olakšicama za ulaganja.
Pravila koja se mijenjaju 2026. i 2027.
- Uredba o općem skupnom izuzeću (GBER) omogućuje da se potpore dodijele bez prethodnog odobrenja Komisije. U 2024. obuhvaćala je 69 % aktivnih mjera u EU-u, ali oko 36 % iznosa potpora. Prema Uredbi (EU) 2023/1315, sadašnja uredba vrijedi do 31. prosinca 2026. Komisija je nacrt nove uredbe objavila 25. veljače 2026., a primjena se planira od 1. siječnja 2027.
- Okvir za državne potpore za čistu industriju (CISAF), na snazi od 25. lipnja 2025. do 31. prosinca 2030., zamijenio je privremeni krizni okvir. Omogućuje potpore za obnovljive izvore energije, dekarbonizaciju industrije, proizvodnju čistih tehnologija, smanjenje rizika privatnih ulaganja te privremeno sniženje cijene električne energije za energetski intenzivne korisnike.
- Vlada je u ožujku 2026. donijela Smjernice politike državnih potpora za razdoblje 2026.–2028. Cilj je smanjiti udio sektorskih potpora i usmjeriti novac na horizontalne ciljeve, a to su okoliš i dekarbonizacija, istraživanje i inovacije, osposobljavanje i zapošljavanje te regionalna ulaganja.
- Pojedinačne potpore veće od 100.000 eura objavljuju se javno, u bazi Europske komisije za transparentnost potpora ili na nacionalnoj stranici.
Što to znači za poduzetnike
- Prije prijave na potporu provjerite u registru na rdp.gov.hr koliko ste potpora male vrijednosti primili u posljednje tri godine. Potpora s kojom biste prešli granicu od 300.000 eura ne može se dodijeliti kao potpora male vrijednosti.
- Smjernice za 2026.–2028. predviđaju više novca za istraživanje i inovacije, zelenu tranziciju i regionalna ulaganja, a manje za pojedine sektore, pa se u tim područjima može očekivati više poziva.
- Porezne olakšice za ulaganja ovise o županiji, veličini poduzeća i broju novih radnih mjesta, pa se isplati izračunati ih prije odluke o lokaciji ulaganja.
- Povoljni krediti i jamstva HBOR-a i HAMAG-BICRO-a često sadržavaju element državne potpore, najčešće kao potpore male vrijednosti. Pregled programa nalazi se u vodičima HBOR krediti za poduzetnike 2026. i HAMAG-BICRO zajmovi 2026.
Metodologija: usporedba s EU-om temelji se na pregledu državnih potpora Europske komisije (State aid Scoreboard 2025), koji isključuje većinu potpora željeznici, naknade za usluge od općeg gospodarskog interesa, potpore male vrijednosti i plaćanja iz Zajedničke poljoprivredne politike, a iznose iskazuje u stalnim cijenama 2024. Iznosi u eurima za Hrvatsku, struktura po kategorijama i instrumentima te potpore male vrijednosti preuzeti su iz izvješća Ministarstva financija za 2024., koje koristi tekuće cijene i BDP prema Državnom zavodu za statistiku. Udjele ciljeva u ukupnim potporama EU-a i redovne potpore u Hrvatskoj izračunali smo iz objavljenih iznosa. Podaci za godine nakon 2024. još nisu objavljeni ni u jednom od tih izvora.
Ovo je treći od pet tekstova o Hrvatskoj i novcu EU-a. Ostali se bave povlačenjem fondova EU-a 2021.–2027., sudjelovanjem u programu Obzor Europa, neto pozicijom u proračunu EU-a i regionalnim razlikama po županijama.
Česta pitanja
Koliko Hrvatska izdvaja za državne potpore?
Prema Europskoj komisiji Hrvatska je 2024. za državne potpore izdvojila 1,05 % BDP-a, a EU 0,94 %. Prema Ministarstvu financija, s naknadama za javne usluge, iznos je bio 1.449,1 milijun eura ili 1,69 % BDP-a.
Zašto se brojke Europske komisije i Ministarstva financija razlikuju?
Komisija iz usporedbe isključuje većinu potpora željeznici i naknade za usluge od općeg gospodarskog interesa, kao što su javni prijevoz i javna radiotelevizija. Ministarstvo ih uključuje. U 2024. te su naknade iznosile 612,9 milijuna eura ili 0,72 % BDP-a.
Koliko potpora male vrijednosti smije primiti jedno poduzeće?
Najviše 300.000 eura u bilo kojem razdoblju od tri godine, prema Uredbi (EU) 2023/2831. U primarnoj poljoprivredi granica je 50.000 eura, a za usluge od općeg gospodarskog interesa 750.000 eura.
Gdje mogu provjeriti koliko sam potpora primio?
U Registru državnih potpora i potpora male vrijednosti na rdp.gov.hr. Od 1. siječnja 2026. svaka potpora male vrijednosti mora se upisati u registar u roku od 20 radnih dana.
Koliki je najveći intenzitet regionalne potpore u Hrvatskoj?
Za velika poduzeća 50 % prihvatljivih troškova u Panonskoj i Sjevernoj Hrvatskoj, 40 % u Jadranskoj Hrvatskoj i 35 % u Gradu Zagrebu. Srednja poduzeća imaju dodatnih 10, a mala 20 postotnih bodova. U Sisačko-moslavačkoj županiji intenziteti su 60 % za velika, 70 % za srednja i 75 % za mala poduzeća.
Mijenjaju li se pravila o državnim potporama 2027.?
Da. Prema Uredbi (EU) 2023/1315, sadašnja Uredba o općem skupnom izuzeću vrijedi do 31. prosinca 2026., a nova bi se trebala primjenjivati od 1. siječnja 2027. Komisija je nacrt objavila u veljači 2026.
Izvori
- Europska komisija, State aid Scoreboard 2025
- Vlada RH i Ministarstvo financija, Izvješće o državnim potporama za 2024. godinu
- Uredba Komisije (EU) 2023/2831 o potporama de minimis
- Europska komisija, karta regionalnih potpora za Hrvatsku 2022.–2027. (SA.64581)
- Europska komisija, revizija Uredbe o općem skupnom izuzeću
- Europska komisija, Okvir za državne potpore za čistu industriju (CISAF)
- Registar državnih potpora i potpora male vrijednosti
- Smjernice politike državnih potpora za razdoblje 2026.–2028. (Narodne novine 32/2026)
- Invest in Croatia, izmjena karte regionalnih potpora za Sisačko-moslavačku županiju (15. ožujka 2023., na engleskom)
- Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o poticanju ulaganja, Narodne novine 136/2024
Planirate ulaganje?
Provjerimo na koje potpore i olakšice vaše ulaganje ima pravo
Pregledat ćemo ulaganje, lokaciju i dosad primljene potpore te predložiti kombinaciju bespovratnih sredstava, povoljnih kredita i poreznih olakšica. Uvodni razgovor je besplatan.
