Proračun EU-a 2028.–2034.: rezovi iz listopada 2026. i što znače za financiranje inovacija i hrvatske poduzetnike

Pregovori o višegodišnjem financijskom okviru Europske unije (VFO) za razdoblje 2028.–2034. ušli su u odlučujuću fazu. Irsko predsjedništvo Vijeća EU-a predložilo je 10. listopada 2026. proračun od 1.825 milijardi eura, 159 milijardi (8 %) manje od prijedloga Europske komisije, a rezovi najviše pogađaju konkurentnost, obranu i vanjsko djelovanje. Obzor Europa, glavni program za istraživanje i inovacije, pao bi sa 175 na 158 milijardi eura. Čelnici država i vlada raspravljali su o proračunu 15. i 16. listopada prvi put i zadržali cilj dogovora do kraja 2026., a predsjednik Europskog vijeća António Costa najavio je vlastiti prijedlog s iznosima do kraja studenog, prije sastanka Europskog vijeća posvećenog proračunu 26. i 27. studenoga 2026.

U analizi su tri prijedloga proračuna s iznosima, zaključci Europskog vijeća, stajalište Vijeća o Obzoru Europa, stanje provedbe Draghijevih preporuka godinu dana poslije i što sve to znači za poduzetnike u Hrvatskoj koji planiraju projekte za 2027. i 2028. Nastavak je analize iz lipnja 2026. Podaci su prema službenim izvorima te izvješćima Agence Europe, Euronewsa, EUA-e i EPRS-a na dan 28. listopada 2026.

Tri prijedloga, tri iznosa: gdje su pregovori

Europska komisija predstavila je 16. srpnja 2025. prijedlog proračuna od gotovo dva bilijuna eura. Cipar je kao predsjedavajuća država u lipnju 2026. predložio prvi pregovarački okvir s iznosima, a Irska je 10. listopada 2026. iznijela drugi, s dubljim rezovima. Nacionalne omotnice za koheziju i poljoprivredu ostale su netaknute, pa teret rezova nose programi kojima se upravlja na razini EU-a.

Iza brojki stoje dva tabora. Šest „štedljivih“ država predvođenih Njemačkom traži da se Komisijin prijedlog smanji za nekoliko stotina milijardi, a sedamnaest „prijatelja kohezije“ predvođenih Italijom brani sredstva za poljoprivredu i slabije razvijene regije. Švedska je irski okvir nazvala nerazumnim i ocijenila da strane nisu ni blizu dogovora. Prihodovna strana također je otvorena: paket novih vlastitih sredstava procjenjuje se na 55 milijardi eura godišnje, a tri prijedloga Europskog parlamenta (digitalne usluge, kockanje na internetu, kriptoimovina) u irskom okviru nisu uvrštena.

Europski parlament, koji mora dati suglasnost na VFO, ide u suprotnom smjeru od Vijeća. Privremenim izvješćem usvojenim 28. travnja 2026. (370 glasova za, 201 protiv, 84 suzdržana) traži proračun od 1,27 % bruto nacionalnog dohotka, odnosno 1.789 milijardi eura u stalnim cijenama iz 2025., uz dodatnih 149,3 milijarde za otplatu duga NextGenerationEU iznad gornjih granica, što je prema izračunu Parlamenta oko 175 milijardi eura (10 %) više od Komisijina prijedloga, te košaricu novih vlastitih sredstava od najmanje 60 milijardi eura godišnje. Izvjestitelji su Siegfried Mureșan (EPP) i Carla Tavares (S&D). Iznosi Parlamenta izraženi su u stalnim cijenama, pa nisu izravno usporedivi s tekućim cijenama u tablici, ali smjer je jasan: Vijeće reže, Parlament traži više, a između njih je razlika od nekoliko stotina milijardi eura.

Što su čelnici zaključili 16. listopada 2026.

Europsko vijeće raspravljalo je o proračunu prvi put na razini šefova država i vlada, na temelju irskog okvira. U zaključcima je predsjednik Europskog vijeća zadužen da pregovore vodi prema pravodobnom dogovoru, uz napomenu da bi dogovor prije kraja 2026. omogućio donošenje zakonodavnih akata u 2027. i neprekinuto financiranje korisnika od siječnja 2028. Prema izvješću Agence Europea, nacrt zaključaka više nije dogovor do kraja godine tretirao kao nužan, što diplomati čitaju kao pripremu za mogućnost da se pregovori prelome u 2027. Irski premijer Micheál Martin i predsjednik Europskog vijeća António Costa branili su rok do kraja 2026., jer će provedba složenijeg okvira trajati dulje nego dosad.

Sljedeći korak je Costin. Prema Agence Europeu, 21. listopada u Strasbourgu potvrdio je da će do kraja studenog predstaviti vlastiti pregovarački okvir s iznosima, s tri cilja: nacionalne doprinose zadržati na razumnoj razini, dogovoriti ambiciozan paket vlastitih sredstava i ojačati instrumente fleksibilnosti za buduće krize. O tom će okviru čelnici raspravljati na sastanku Europskog vijeća posvećenom VFO-u 26. i 27. studenoga 2026. u Bruxellesu; neformalni sastanak u Dublinu 13. studenoga bavit će se umjetnom inteligencijom, ne proračunom.

Kalendar ne pomaže. Španjolska ide na prijevremene izbore 29. studenoga 2026., a 2027. slijede izbori u više država članica, pa je prozor za kompromis uzak. U istim zaključcima čelnici su tražili da se u 2026. dovrše paketi pojednostavljenja za digitalno, okolišno i automobilsko zakonodavstvo te da Komisija predloži brže izdavanje dozvola, izbjegavanje nacionalnog „pozlaćivanja“ propisa i manje obveza izvješćivanja, posebno za mala i srednja poduzeća.

Obzor Europa: manje novca, ista struktura

Vijeće je 26. lipnja 2026. usvojilo djelomično stajalište o Obzoru Europa za 2028.–2034., bez iznosa, koji ostaju dio pregovora o cijelom VFO-u. Program zadržava četiri stupa: izvrsnu znanost, konkurentnost i društvo, inovacije te Europski istraživački prostor. Ostaje samostalan i vođen izvrsnošću, ali čvršće povezan s Europskim fondom za konkurentnost, da bi put od istraživanja do ulaganja bio kraći. Europsko vijeće za inovacije (EIC) dobiva veću ulogu u financiranju dubokotehnoloških i visokorizičnih projekata, potpora dvojnoj namjeni ugrađena je u drugi stup uz okvir istraživačke sigurnosti, a države članice dobivaju jasniju ulogu u određivanju prioriteta, osobito u europskim partnerstvima.

Za korisnike su najvažnije mjere pojednostavljenja koje Vijeće podržava: širu primjenu paušalnih iznosa (lump sum), manje izvješćivanja i jedinične troškove za osoblje. Istodobno, irski okvir donosi Obzoru Europa 158,2 milijarde eura, 16,8 milijardi manje nego u Komisijinu prijedlogu. Europska udruga sveučilišta (EUA) traži najmanje 200 milijardi, što je iznos koji je Draghijevo izvješće predložilo kao udvostručenje programa. Za hrvatske sudionike, sveučilišta i tvrtke, to znači istu konkurenciju za manje novca, uz jednu dobru vijest: paušalni iznosi smanjuju administrativni teret koji je mala poduzeća najviše odvraćao od prijava.

Godinu dana nakon Draghija: dijagnoza točna, provedba spora

Draghijevo izvješće o konkurentnosti EU-a objavljeno je u rujnu 2024. s 383 preporuke. Prema indeksu provedbe koji vodi think tank EPIC, u srpnju 2026. bilo je u cijelosti ili djelomično provedeno 41,3 % preporuka, u odnosu na 38,9 % u siječnju 2026. Tempo se usporio na trećinu ranijeg: od veljače do lipnja 2026. napredovale su samo 34 preporuke. Komisija je na konferenciji „godinu dana poslije“ u rujnu 2025. iznijela povoljniju sliku, s više od polovice provedenih vodećih inicijativa Kompasa konkurentnosti i više od bilijun eura mobiliziranih ulaganja, ali EPIC-ov indeks mjeri koliko je preporuka postalo obvezujuće pravo EU-a, pa su njegove brojke niže.

Brojke o ulaganjima u istraživanje i razvoj to potvrđuju. Prema Eurostatovoj bazi (ažuriranoj 29. rujna 2026.), EU je 2024. na istraživanje i razvoj potrošio 408,4 milijarde eura, 4,9 % više nego 2023., a udio u BDP-u bio je 2,26 %, tek 0,17 postotnog boda viši nego 2014. Cilj od 3 % BDP-a, postavljen još 2002., premašuje šest država: Švedska (3,53 %), Austrija (3,34 %), Belgija (3,25 %), Finska (3,22 %), Danska (3,15 %) i Njemačka (3,12 %). Poslovni sektor provodi dvije trećine ulaganja. Hrvatska je udio od 2014. do 2024. povećala s 0,77 na 1,41 %, ali ostaje znatno ispod prosjeka EU-a (detaljnije u analizi ulaganja u istraživanje i razvoj). U tom kontekstu rez Obzora Europa ide u suprotnom smjeru od dijagnoze koju su države članice same prihvatile.

Što to znači za poduzetnike u Hrvatskoj

• Vrijeme. Ako dogovor ne bude postignut do kraja 2026., zakonodavni akti kasne u 2027., a prvi pozivi iz novog razdoblja pomiču se dublje u 2028. ili 2029. U sadašnjem razdoblju Program Konkurentnost i kohezija 2021.–2027. odobren je tek krajem 2022., a pozivi poduzetnicima uslijedili su nakon toga. Tko planira ulaganje za 2028., ne bi trebao računati na novi proračun kao prvi izvor.
• Nacionalni i regionalni plan partnerstva. Umjesto više operativnih programa Hrvatska će imati jedan plan koji spaja koheziju, poljoprivredu i druge fondove u podijeljenom upravljanju. Nacionalne omotnice u irskom okviru nisu dirane, ali prioriteti unutar plana određuju se u Zagrebu u 2026. i 2027. To je trenutak u kojem sektorske udruge i komore trebaju jasno reći koje mjere za poduzetnike žele vidjeti.
• Europski fond za konkurentnost. Fond od 362 milijarde eura (prema irskom okviru) u izravnom je upravljanju Komisije, s natjecanjem na razini EU-a. Hrvatske tvrtke u njemu prolaze s projektima na višoj razini tehnološke spremnosti i u konzorcijima s partnerima iz drugih država, a manji fond znači oštriju konkurenciju.
• Do 2028. vrijede sadašnji izvori. Pozivi iz Programa Konkurentnost i kohezija 2021.–2027. objavljuju se do iskorištenja sredstava, a troškovi su prihvatljivi do kraja 2029. Uz njih su tu HBOR-ovi krediti s otpisom glavnice i zajmovi HAMAG-BICRO-a, koji ne ovise o VFO-u. Što je otvoreno, s datumom stanja, pratimo u vodičima Bespovratna sredstva i EU fondovi 2026., HBOR krediti 2026. i HAMAG-BICRO zajmovi 2026..
• Pojednostavljenje. Komisijin prijedlog uvodi jedinstveni skup pravila za sve fondove, a Vijeće podržava paušalne iznose i manje izvješćivanja. Hoće li to preživjeti pregovore, vidjet će se u zakonodavnim aktima 2027. Do tada je mjerilo jednostavno: može li poduzetnik 2028. prijavu podnijeti u jednom sustavu, po jednom skupu pravila, s izvješćem koje ne traži vanjskog savjetnika.

Što pratiti do kraja godine

• Pregovarački okvir Antónija Coste s iznosima, najavljen do kraja studenog, i sastanke Vijeća za opće poslove koji mu prethode.
• Sastanak Europskog vijeća posvećen VFO-u 26. i 27. studenoga 2026. te redoviti prosinački sastanak kao zadnju priliku za politički dogovor u 2026.
• Pregovore Vijeća i Europskog parlamenta o vlastitim sredstvima i o ulozi Parlamenta u programima u izravnom upravljanju, gdje su stajališta najudaljenija.
• Pripremu hrvatskog nacionalnog i regionalnog plana partnerstva i javna savjetovanja o njemu.

Česta pitanja

Koliki je prijedlog proračuna EU-a za 2028.–2034.?

Europska komisija predložila je 16. srpnja 2025. proračun od 1.985 milijardi eura u tekućim cijenama, gotovo dva bilijuna. Irsko predsjedništvo Vijeća predložilo je 10. listopada 2026. pregovarački okvir od 1.825 milijardi eura, 159 milijardi (8 %) manje, s rezovima najviše na konkurentnosti, obrani i vanjskom djelovanju.

Hoće li Obzor Europa u novom razdoblju imati manje novca?

Prema irskom okviru da: 158,2 milijarde eura umjesto 175 milijardi iz Komisijina prijedloga, odnosno 9,6 % manje. Konačni iznos ovisi o dogovoru o cijelom VFO-u. Vijeće je 26. lipnja 2026. usvojilo djelomično stajalište o programu bez iznosa, zadržavši četiri stupa i proširivši ulogu Europskog vijeća za inovacije.

Kada će proračun 2028.–2034. biti dogovoren?

Cilj Europskog vijeća je dogovor do kraja 2026., da bi zakonodavni akti bili doneseni u 2027., a financiranje počelo u siječnju 2028. Zaključci od 16. listopada 2026. govore o pravodobnom dogovoru, a diplomati ne isključuju da se pregovori prelome u 2027. Predsjednik Europskog vijeća najavio je vlastiti prijedlog s iznosima do kraja studenog, a sastanak Europskog vijeća posvećen proračunu zakazan je za 26. i 27. studenoga 2026.

Što su nacionalni i regionalni planovi partnerstva?

Novi način provedbe fondova u podijeljenom upravljanju: svaka država članica imat će jedan plan koji spaja koheziju, poljoprivredu i druge fondove, umjesto više operativnih programa. Nacionalne omotnice u irskom pregovaračkom okviru ostale su netaknute, a prioritete unutar plana određuje država članica.

Što poduzetnici u Hrvatskoj mogu raditi do 2028.?

Koristiti sadašnje izvore: pozive iz Programa Konkurentnost i kohezija 2021.–2027. i Strateškog plana ZPP-a, HBOR-ove kredite s otpisom glavnice i zajmove HAMAG-BICRO-a. Projekte za novo razdoblje vrijedi pripremati već sada, na višoj razini tehnološke spremnosti i s partnerima, jer će natjecanje za Europski fond za konkurentnost biti europsko.

Izvori

• Vijeće EU-a: vremenski slijed pregovora o VFO-u 2028.–2034. i pregled dugoročnog proračuna
• Europsko vijeće: zaključci od 16. listopada 2026. o konkurentnosti, VFO-u i proširenju
• Vijeće EU-a: stajalište o Obzoru Europa 2028.–2034. (26. lipnja 2026.)
• Agence Europe: irsko predsjedništvo predlaže rezove na konkurentnosti, obrani i vanjskom djelovanju (10. listopada 2026.) i Europsko vijeće više ne isključuje dogovor nakon 2026. i Costa potvrdio prijedlog s iznosima prije sastanka krajem studenog (21. listopada 2026.)
• EPRS: Europski parlament usvojio privremeno izvješće o VFO-u 2028.–2034. (6. svibnja 2026.)
• Euronews: Ireland pitches €141bn cuts to appease the frugals (10. listopada 2026.)
• EUA: Horizon Europe hit by additional proposed cuts (13. listopada 2026.)
• EU Insider / EPIC: Draghi Implementation Index, srpanj 2026. i Europska komisija: The Draghi report, one year on (16. rujna 2025.)
• Eurostat: bruto domaći izdaci za istraživanje i razvoj (rd_e_gerdtot), ažurirano 29. rujna 2026. i vijest od 4. prosinca 2025. s prvim podacima za 2024.

Iznosi i datumi prema navedenim izvorima na dan 28. listopada 2026. Pregovarački okviri mijenjaju se tijekom pregovora, a konačni iznosi bit će poznati nakon dogovora Europskog vijeća i Europskog parlamenta.